常态化开展“经济体检” 全心全力护航高质量发展
行业资讯 发布于：2024-07-04 13:59
6 月 25 日，依照国务院安排，审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第十次会议呈交了《国务院关于 2023 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计成果显示，各地区各部门秉持稳中求进的工作基调，全面推进改革开放，强化宏观调控力度，我国经济整体呈现回升向好态势，高质量发展得以稳步推进，全面建设社会主义现代化国家稳健前行。
报告指明，全面整改、专项整改、重点督办相互结合的审计整改总体架构渐趋成熟定型，审计工作的“后半篇文章”愈发权威且高效。截至 2024 年 4 月，针对 2022 年度审计查出的问题，已整改 1.07 万亿元，制定并完善规章制度 2840 余项，对 2820 多人进行了追责问责。审计指出问题后，有关地方、部门和单位正在积极推进整改。审计署将持续跟踪督促，并于年底前报告全面整改的情况。
提升财政政策效能，推动党政机关厉行节约
报告披露了中央财政管理审计的状况。审计部门着重审计了税务和海关部门组织财政收入、转移支付和投资专项管理、积极财政政策的落实、中央决算草案编制、地方债务管理等五个方面的情况。
2023 年，中央一般公共预算收入总量达 107416.7 亿元、支出总量为 149016.7 亿元，赤字 41600 亿元，与调整后的预算持平；中央政府性基金预算收入 4417.54 亿元、支出 5744.42 亿元；中央国有资本经营预算收入 2263.59 亿元、支出 1495.16 亿元；中央社会保险基金预算收入 3054.26 亿元、支出 3106.73 亿元，年末滚存结余 39.71 亿元。国家发展改革委管理分配中央财政投资 6800 亿元，其中安排中央本级支出 1800 亿元、对地方转移支付 5000 亿元，主要投向重大基础设施建设、重大战略、区域协调和生态文明建设、产业链供应链稳定安全等七个领域。
审计发现，这方面存在转移支付体系不够完善、积极财政政策落实有偏差、中央决算草案编制个别事项不够准确细致、地方债务管理不够严格等主要问题。
报告显示，审计部门重点审计的 41 个部门及所属 346 家单位在 2023 年收到财政预算拨款 5824.04 亿元，此次查出各类问题金额 226.26 亿元。其中部门本级 36.29 亿元（占 16%），所属单位 189.97 亿元（占 84%）。
审计提出建议，推动积极的财政政策适度增强力度、提升质量和效益。在财政收入方面，要完善部门间的数据共享，堵塞制度漏洞，巩固财政收入的恢复性增长态势。在财政支出方面，要着力优化支出结构，合理明确各类转移支付的功能定位，避免不同渠道交叉重复安排；严格绩效评价及其结果运用，更好地体现奖优罚劣和激励相容的导向；更好地发挥中央投资的带动作用，将专项债券额度向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜；全面落实结构性减税降费政策。推动党政机关养成厉行节约的习惯。各地区各部门要专门制定相关办法，将落实过紧日子的要求作为财政的长期方针，持续严格精简压缩节庆论坛展会，实行总量控制和备案管理。从严安排非刚性、非重点项目的支出，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉。
聚焦民众关切问题，增进人民群众的福祉
报告展示了重大项目和重点民生资金审计的情况。审计署有关负责人指出，审计机关始终将人民至上的理念贯穿始终，注重从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发规划和开展民生审计工作，注重从就业、教育、食品安全等老百姓急切期盼解决的问题中找准审计的切入点。通过揭示问题、提出建议、督促整改、严肃问责，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动为人民群众办成一批实实在在的好事。
在重大引调水工程审计方面，此次重点审计了《国家水网建设规划纲要》中的 8 个重大引调水工程的建设运营状况。审计发现的主要问题有：部分工程立项脱离实际，规模过大；节水与运营维护管理不到位，影响工程的良性运转。
在农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计方面，此次重点审计了 13 个省份 159 个县级行政区 2021 年至 2023 年 8 月的补助资金 231.37 亿元，占抽审县级行政区同期补助总金额的 91%。审计发现的主要问题包括：部分补助资金管理使用混乱，有的被直接挪用，有的被变相挤占，有的被串通套取；部分供餐单位违规经营；餐食采购招标和供餐监管等不够规范严格。
在就业补助资金和失业保险基金审计方面，此次重点审计了 193 个地区的就业补助资金 350 亿元、失业保险基金 613 亿元。审计发现的主要问题包括：补贴资金发放不精准；部分劳务派遣企业侵害劳动者权益。
在乡村振兴重点帮扶县审计方面，此次重点审计了 11 个省份 73 个乡村振兴重点帮扶县，抽审帮扶项目 4232 个、资金 479.21 亿元，走访 4187 户。审计发现的主要问题包括：防止返贫监测和农村低收入人口常态化帮扶未落实到位；促进农民增收致富的相关措施未落实或效果不佳。
在乡村建设行动实施审计方面，此次重点审计了 16 个省份 46 个县级行政区的乡村建设行动实施情况，涉及项目 1.81 万个，资金 1439.02 亿元，发现各类问题金额 135.85 亿元（占 9.44%）。审计发现存在一些村庄规划不符合实际、农村基础设施建设和基本公共服务存在薄弱环节、未全面落实财政投入保障政策等主要问题。
在畜牧水产品稳产保供相关资金审计方面，此次重点审计了农业农村部和 14 个省份 50 个地区的生猪和水产品稳产保供情况，涉及项目 2052 个、资金 362.26 亿元，走访 1910 户。审计发现存在部分地方生猪产供存在风险、部分地方水产品稳产保供基础薄弱等主要问题。
审计建议，切实践行以人民为中心的发展思想，保障和改善民生。一是更加突出就业优先的导向。人力资源和社会保障等部门要加大对毕业生、农民工等重点群体就业的扶持力度；深入整治劳务派遣行业，督促地方严格落实日常监管等责任。二是持之以恒抓好“三农”工作。锚定建设农业强国的目标，学习运用“千万工程”经验，结合当地实际情况科学规划村庄建设，落实好财政投入责任，尽快补齐农村基础设施和基本公共服务的短板。用心用力落实好暖民心行动，督促地方压实农村义务教育学生营养改善计划工作的主体责任，确保每一分钱都用于学生饮食；兜牢低收入人口常态化帮扶底线，严格落实促进农民增收致富的各项举措，切实保障农民土地承包、集体资产收益等财产权益。牢固树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，确保食品安全。
促进国企提升实力，督促国有大型商业银行有效服务实体经济
报告呈现了国有资产管理审计的情况。在部门预算执行、国企国资、金融、经济责任等审计项目中，审计部门持续关注四类国有资产的管理使用状况。
在企业国有资产审计方面，截至 2022 年底，审计的 22 户央企账面资产总额 11.67 万亿元，负债总额 7.6 万亿元，国有资本权益 2.06 万亿元，平均资产负债率 65.12%。审计发现存在会计信息不真实、国有资产资金管理薄弱等主要问题。
审计建议，完善中国特色现代企业制度，深入开展国有企业改革深化提升行动，探索建立国有经济布局优化和结构调整的指引制度，推动国企做强做优主业，增强核心竞争力。对于国有资产损失流失风险，要督促健全细化“三重一大”决策和执行机制，对违规决策造成重大损失的典型问题提级追责、深度治理。
在金融企业国有资产审计方面，重点审计的 12 家国有金融机构资产总额 60.43 万亿元、负债总额 47.48 万亿元，净资产收益率在 0.78%至 18.57%之间；还审计了 4 家重点金融机构的政策落实情况。审计发现的主要问题包括：信贷数据不真实，偏离服务实体经济的定位；金融资源供给结构不够优化。
审计建议，推动稳健的货币政策灵活适度、精准有效。提高重点领域的支持力度，引导金融资源更多投向科技创新、绿色转型、普惠小微等领域。加大限制领域的调控力度，督促商业银行尽快清理“僵尸企业”等保有贷款余额，避免信贷资金空转。督促国有大型商业银行发挥好“主力军”作用，畅通货币政策传导机制，更好地满足实体经济的有效融资需求。
在行政事业性国有资产审计方面，结合部门预算执行、政务信息化建设等审计，重点关注了此类资产的管理使用情况。审计发现存在基础性管理工作薄弱、违规使用和处置资产、政务信息化建设管理存在短板等主要问题。
在国有自然资源资产审计方面，此次对 9 名领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，对黄河流域 8 个省份的生态保护、15 个省份的林业相关资金进行了审计。审计发现的主要问题包括：部分地区耕地保护不力，任务落实出现偏差；森林管护效果不佳，林木营造弄虚作假；传统能源管理不规范，新能源开发利用缺乏统筹。
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